Brigadir Robbie Boyd OBE: Kako bi lahko slovenska obrambna industrija izkoristila DSRB

Banka za obrambo, varnost in odpornost nastaja v času, ko evropske zaveznice hitro povečujejo obrambne izdatke in iščejo načine za financiranje odvračanja, ki bi dopolnili obstoječe instrumente. Robbie Boyd, eden vodilnih predstavnikov razvojne skupine Banke za obrambo, varnost in odpornost, poudarja, da osrednja težava ni samo količina denarja, ki ga Evropa potrebuje, ampak tudi struktura, prek katere je mogoče ta denar mobilizirati.

Boyd ima več kot 40 let izkušenj na področjih obrambe, industrije in varnosti, med drugim je služboval kot brigadir v britanski vojski in kot glavni politično-vojaški svetovalec predsednika Vojaškega odbora NATO, najvišjega vojaškega predstavnika NATO. Po njegovem mnenju bi predlagana banka dopolnila obstoječe evropske mehanizme, kot sta SAFE in Evropska investicijska banka, hkrati pa odprla širši globalni finančni kanal za obrambo, varnost in odpornost.

Katero težavo naj bi DSRB rešila, ki je obstoječi obrambni in finančni instrumenti ne morejo učinkovito nasloviti?

Menim, da je ključni del odgovora na to vprašanje obseg.

Banka za obrambo, varnost in odpornost izhaja iz kroga severnoatlantskih držav. Gostila jo bo Kanada, evropski sedež pa bo v Luksemburgu zaradi njegovega velikega globalnega finančnega znanja, tudi pri izdajanju globalnih obveznic za podobne institucije, kot je Svetovna banka. Tudi v Evropi so še drugi zanimivi deli banke. Bruselj bi na primer lahko gostil urad za odvračanje, v katerem bi lahko načelniki obrambnih štabov in ministrstva za obrambo držav članic ter NATO, Združeni narodi in Evropska unija na globalni ravni opredelili prednostne naloge pri financiranju odvračanja; s tem bi bili seznanjeni člani DSRB in predsednik banke na globalnem sedežu v Kanadi.

To je pomembno, ker bi morale biti strateške usmeritve podprte z mnenjem načelnikov generalštabov, ne pa oblikovane izključno v obrambnih in finančnih ministrstvih. V svojem jedru je DSRB namenjena financiranju odvračanja. Odvračanje temelji na sposobnosti, da potencialne nasprotnike prepričamo, da bodo stroški agresije presegli mogoče koristi. Zgrajeno je na politični volji, industrijski in vojaški masi ter zmogljivostih, ki so močnejše od zmogljivosti tistih, ki bi nas ogrožali. Odvračanje poganja mehanizem, ki podpira vsa tri področja nacionalne varnosti in odpornosti, hkrati pa lahko financira tako nekinetične kot kinetične zmogljivosti, zaradi katerih nas nasprotniki vzamejo resno.

Močne družbe, trdna zavezništva in močne vojaške zmogljivosti skupaj odvračajo sovražnike demokracij. Za največjo skupno varnost potrebujemo globalno delovanje, ne le evropske dejavnosti. Tu vstopi DSRB. Že zdaj nastaja več manjših mehanizmov in to je pozitivno. Te instrumente bi morali razumeti kot del rastočega ekosistema, ki pomaga financirati novi zavezniški obrambni mehanizem, zlasti evropske pobude, kot je mehanizem SAFE. SAFE je posebej koristen, ker lahko zagotovi financiranje vojaških zmogljivosti.

Evropska investicijska banka (EIB) prav tako širi svojo vlogo na obrambnem področju, vendar je njen dosedanji prispevek razmeroma skromen, približno pet milijard evrov naložb, pri čemer je omejena na dvojno rabo in osnovno financiranje dobavnih verig.

Bodimo jasni: odvračanje ne temelji samo na vojašnicah in uniformah. Te naložbe so pomembne in imajo svoje mesto. Toda nasprotnike, trenutno govorimo o Rusiji, na koncu odvračajo topništvo dolgega dosega in druge bolj kinetične zmogljivosti. Zaradi tega dvakrat premislijo, preden bi morda napredovali čez svoje meje ter širili ozemlje in vpliv. Ta logika presega Rusijo. Enako velja za Kitajsko, Severno Korejo, iranski režim in druge akterje: odvračanje temelji na istih osnovah, politični volji, vojaški zmogljivosti in masi. Moč odvrača šibkost.

DSRB odlikuje to, da ni zasnovana samo kot evropska rešitev. Temelji na širši zavezniški mreži podobno mislečih demokracij. Več podobno mislečih zaveznic pomeni več volje, več zmogljivosti in več mase za zaščito milijard državljanov, ki živijo v demokracijah po svetu.

Gre za financiranje najboljše opreme in vzpostavljanje skupnega zavezniškega obrambnega trga po svetu, ne samo v Evropi, kar državam omogoča, da izberejo najboljše zmogljivosti, ki jih potrebujejo za odvračanje. Obramba je suverena odgovornost, ki jo izvajajo politični odločevalci in oborožene sile. Naši vojaki, mornarji ter letalci si zaslužijo najboljšo razpoložljivo opremo; zagotoviti jim jo je moralna obveznost.

Evropske države iz razumljivih razlogov kupujejo korejsko topništvo dolgega dosega: cenovno je konkurenčno, zelo zmogljivo, interoperabilno s standardi NATO in, kar je ključno, mogoče ga je dobaviti pravočasno in v velikem obsegu. Ko vlade sprejemajo suverene odločitve o obrambnih zmogljivostih, so ti dejavniki pomembni. Evropska obrambna industrija se hitro širi in povečuje proizvodnjo, vendar se na nekaterih področjih še vedno sooča z izzivi pri doseganju cene, hitrosti in obsega, ki so trenutno na voljo drugje. V času, ko se države hkrati ponovno oborožujejo in poskušajo maksimirati maso in zmogljivosti, lahko konkurenca na trgu pomaga vladam optimizirati njihove potrebe.

Države lahko za svoje oborožene sile dobijo pravo opremo po pravi ceni, hitreje. Banka za obrambo, varnost in odpornost je bila vzpostavljena zato, da bi pomagala financirati to izbiro in sčasoma znižati obrambno inflacijo.

V čem se DSRB razlikuje od SAFE in drugih evropskih instrumentov?

SAFE je odličen. Je zelo dobra ideja. Temelji na prvotni zamisli Roba Murrayja za DSRB: poceni, dolgoročna posojila, podprta z bonitetno oceno AAA. Financira kinetične zmogljivosti v Evropi. Toda njegov rok trajanja je omejen, na voljo pa je samo 150 milijard evrov. Težava v Evropi je, da to prispeva k obrambni inflaciji, ker se nenadoma v sistem vbrizga veliko denarja, vse naenkrat. Vlada, ki danes kupuje tank Leopard, bo morala za isti tank plačati 30 milijonov evrov, čeprav je lani stal samo 23 milijonov evrov.

DSRB to storitev zagotavlja trajno. Kot stalna institucija, podobna Svetovni banki. Ko države postopoma umirjajo obrambne izdatke in ponovno oboroževanje, DSRB pomaga umirjati obrambno inflacijo.

DSRB lahko financira tudi prednostne naloge odvračanja v svojih državah članicah. Vzemimo za primer Nemčijo. Če bi Nemčija pristopila k DSRB, bi po današnjih cenah lahko prejela posojila v evrih po približno triodstotni obrestni meri, morda za 30 let. DSRB deluje z minimalnim dobičkom, zato je najcenejša možnost financiranja. Razvojna skupina DSRB svojim državam članicam predlaga, da bi se na ta način lahko financirale nacionalne prednostne naloge odvračanja. To doslej še ni bilo narejeno. Predstavljajte si, da bi Rheinmetall želel kupiti Volkswagen in predelati Volkswagnove tovarne za proizvodnjo več tankov Leopard. To stane veliko denarja. Dolžniško financiranje je ena možnost, če najdete banko, ki bi to financirala, toda njihove obrestne mere so zelo visoke.

Toda če bi bila Nemčija članica DSRB in bi prišla k banki ter rekla: "Imamo nacionalno prednostno nalogo; Rheinmetall mora kupiti Volkswagen, da bo izdeloval več tankov Leopard," bi banka lahko šla k Rheinmetallu in rekla: "Bi želeli triodstotno posojilo? Za koliko časa ga potrebujete? Trideset let?" Tega ne more storiti nihče drug.

Enako velja za velik tehnološki preboj. V Evropi so na primer podjetja, ki so blizu biosintetičnim prebojem za podatkovne centre, pri katerih bi se podatki shranjevali na DNK. To bi lahko pomenilo, da bi namesto podatkovnih centrov velikosti nogometnih igrišč v prihodnosti imeli podatkovne centre velikosti nogometnih žog. To bi bil velik tehnološki preboj.

Če bi bila evropska država s takšno priložnostjo članica banke in bi za svoje biosintetično podjetje zaprosila za zelo poceni posojilo, ker gre za nacionalno prednostno nalogo, bi bil odgovor verjetno pritrdilen.

DSRB

Bi lahko banka financirala tudi strateške dobavne verige?

Da. Eden najboljših predlogov, ki sem jih slišal v zadnjem času, je prišel od ministra, ki je vprašal, ali bi lahko DSRB hitro povezala države članice za financiranje novih varnih dobavnih verig. Predstavljajte si, da je v Afriki redkozemeljski material, ki ga nadzorujejo Kitajci. DSRB bi lahko usklajevala financiranje z drugimi velikimi večnacionalnimi svetovnimi ustanovami, državami in zasebnimi vlagatelji iz držav članic, da bi vzpostavili nove varne dobavne verige. Multilateralne razvojne banke običajno delujejo kot ekipa in DSRB bi bila del tega svetovnega prizadevanja.

Svetovna banka bi lahko vlagala v rudnik. DSRB bi lahko vlagala v varnost, potrebno za premik tega materiala od točke A do točke B. Evropska investicijska banka bi lahko vlagala v skladiščne zmogljivosti v Evropi. Samo DSRB bi lahko hitro ustvarila novo varno globalno dobavno verigo.

Drugo področje, na katerem DSRB izstopa, je zagotavljanje jamstev nacionalnim bankam in komercialnim skladom, s čimer jih spodbuja k vlaganju v podjetja, osredotočena na odvračanje. To temeljito spreminja način, kako se bo globalno izvajalo financiranje obrambe in odvračanja. S komercialnim financiranjem za podporo državam članicam bo to prineslo več deset milijard potencialnih naložb za obrambna MSP. Zato DSRB podpirajo številne največje banke na svetu. Želijo si ta sistem jamstev: 80-odstotna jamstva za naložbe. Toda država gostiteljica, iz katere prihaja banka ali podjetje, mora biti članica DSRB.

V podporo DSRB so mobilizirane banke, kot so Deutsche Bank, Commerzbank, LBBW, ING na Nizozemskem in v Belgiji, JP Morgan v Združenih državah ter prav vse kanadske banke. Mobilizirajo se tudi pokojninski skladi. Do konca leta, ko bo DSRB ustanovljena, bi morala začeti zagotavljati jamstva še pred pridobitvijo bonitetne ocene AAA, ki banki omogoča zagotavljanje posojil tipa SAFE. Modeliranje učinka vseh teh storitev skupaj na nacionalno rast je res zelo prepričljivo.

Ko vse to povežete, je DSRB zelo celostna vizija, ki prinaša velike izboljšave v zavezniški sistem financiranja odvračanja. DSRB se razlikuje po tem, da deluje na več ravneh hkrati. Globalno deluje ob drugih mednarodnih institucijah, podpira svoje države članice s financiranjem z nizkimi stroški in prvič v enačbo vključuje komercialne banke in pokojninske sklade.

Rezultat je več kapitala, ki teče v obrambni ekosistem, ne samo za financiranje vlad, ampak tudi za krepitev industrije, širitev proizvodnje in gradnjo zmogljivosti, zaradi katerih je odvračanje verodostojno.

Kako bi imela mala in srednja podjetja (MSP) ter dobavitelji druge, tretje ali četrte ravni koristi od tega sistema?

Seveda mora biti njihova država članica in spoštovati novo izpogajano listino, ki so jo sprejele ustanovne države. Več kot 20 držav z vsega sveta se je maja zbralo v Montrealu in v rekordnem času uskladilo DSRB. Slovenija bi torej najprej morala pristopiti k banki. Kako bi to koristilo slovenskim MSP?

Neposredna korist bi lahko bila, da slovenska vlada reče: imamo nekoga, ki je tik pred velikim tehnološkim prebojem, in želeli bi, da mu DSRB neposredno zagotovi posojilo kot nacionalni prednostni nalogi.

Toda edinstveni sistem jamstev DSRB malim in srednjim podjetjem prinaša največ koristi. Trenutno je slovensko obrambno podjetje v veliki meri v rokah tveganega kapitala. To velja po vsej Evropi. Večina finančnih institucij se obrambe ne dotika, ker jo razume kot tvegano. Z jamstvi lahko banke, pokojninski skladi in zasebni kapital vstopijo v finančni ekosistem odvračanja. Učinek na nacionalno rast in ustvarjanje blaginje je pomemben.

Slovenske banke vlagajo v slovenska MSP. MSP dobi denar, zgradi tovarno, izdela svoj izdelek in ga proda Slovenski vojski. Slovenska banka zasluži z naložbo in plača davke slovenski državi. MSP zasluži, se širi in plača davke slovenski vladi. Sistem jamstev DSRB naj bi bil operativen od konca leta 2026.

Kakšna je časovnica za leti 2026 in 2027?

Ustanovne države bodo na julijskem vrhu NATO v Ankari organizirale podpisno slovesnost, na kateri bodo potrdile listino in ustanovitev. DSRB temelji na pogodbi, ki jo bodo nato ratificirale države članice. DSRB bodo zatem kapitalizirale države članice.

Sistem jamstev bi bil prva ponujena storitev. Jamstva za slovenske komercialne banke v Sloveniji bi bila lahko na voljo od konca leta 2026, ob predpostavki, da bi Slovenija to poletje pristopila k banki. Ob koncu leta bi se lahko začele tudi druge storitve, na primer razprave o dobavnih verigah in povezovanje državnih premoženjskih skladov za delo na obrambi in izmenjavo dobrih praks.

Posojila državam z bonitetno oceno AAA bodo zahtevala nekoliko več časa. Posojila tipa SAFE in posojila za nacionalne prednostne naloge bi se verjetno začela od konca leta 2027.

Kako velika je finančna vrzel?

To nas vrača k prvemu vprašanju. Če vzamete samo države NATO, doseganje petodstotnega cilja — 3,5 odstotka obrambnih izdatkov in 1,5 odstotka odpornosti — od Evropejcev in Severnoameričanov zahteva dodatnih 1,9 bilijona dolarjev obrambnih izdatkov samo za NATO.

Večina ljudi tega ne razume povsem. Bilijon je tisoč milijard. Torej je treba skoraj 2000 milijard evrov porabiti že samo za doseganje ciljev NATO. EIB je doslej izvedla za približno štiri milijarde evrov naložb, in to samo za dvojno rabo. SAFE zagotavlja okoli 150 milijard evrov, kar je fantastično. A še vedno je tu ogromna količina financiranja, ki jo morajo države najti, zato potrebujejo vire, kot je DSRB. Primanjkljaj je še vedno okoli 1800 milijard evrov. In to še pred scenarijem nočne more, v katerem ZDA pustijo Evropi, da se brani sama. Takrat Evropa potrebuje med štiri in sedem bilijonov evrov, odvisno od ocene posamezne analitične ustanove.

Kaj je politični sklep za Slovenijo?

Za Slovenijo je vprašanje, ali želi biti znotraj sistema, ko bodo prve storitve na voljo. "Če nisi zraven, ne moreš zmagati," pravi star rek. Vključitev ne stane veliko. Koristi slovenskim MSP. Spodbuja slovenske komercialne naložbe. Vladi po potrebi zagotavlja trajno financiranje po najnižjih možnih obrestnih merah. Slovenski vojski omogoča suvereno izbiro najboljših zmogljivosti iz širšega nabora dobaviteljev.

Zakaj bi morale zahteve odvračanja izhajati iz vojaških prednostnih nalog in ne iz finančnih ministrstev?

Odvračanje temelji na dobrem, trdnem in poštenem vojaškem nasvetu političnim odločevalcem. To določa, kaj je potrebno. Tudi finančna ministrstva imajo pomemben prispevek, ker morajo najti denar. Toda ko finančna ministrstva prevzamejo nadzor nad odločitvami o vojaških nabavah, se pojavi težnja, da vojski povedo, kaj lahko ima, namesto kaj potrebuje. To je posojilna institucija za odvračanje, odvračanje pa zahteva poštenost.

Zgodovina Slovenije je dober primer. Slovenija je bila leta 1991 uspešna, ker je vojaški nasvet šel neposredno k političnemu vodstvu. Teritorialna obramba je razumela, kaj je treba pripraviti in kako premagati Jugoslovansko armado. V tej zgodbi ni bilo finančnika. Šlo je za trden vojaški nasvet političnemu vodstvu, trdno strategijo in delovanje.

Za to gre: za praktično financiranje odvračanja na podlagi tega, kar je potrebno. DSRB ni namenjena vojskovanju, njen namen je preprečiti, da bi vojne sploh izbruhnile. Ob neuspehu odvračanja pa je dragoceno orodje za zagotovitev čim hitrejše zmage in obnovitev miru.